「中國客不來，寧靜來了」？
支持綠營的社群7月時製作「沒中國客的台灣」系列廣告，在綠營支持者間瘋傳。蔡英文總統創辦的「想想論壇」也發表了「數字台灣：沒有中國觀光客的空氣真好」一文。但另一方面政院高層卻在臉書表示「陸客是我們最需要交的朋友」，只是隔天行政院發言人出面打臉說「不代表政院正式政策」。而支持民進黨的媒體對陸客觀光也持續發出下面這些新聞：
「5月中客根本沒『暴減』 日、韓、美客還變多了」
「六月中客減1成 外國旅客總計仍成長」
「沒中客不行？端午連假飯店訂位仍爆滿」
「中客團不來沒事兒 日韓領軍今年7月多1.5萬旅客」
「走了中客來了韓客 網友直呼：這樣很好啊」
但既然「很好」，為何民進黨政府不但祭出「300億救觀光」，還要組團登陸「赴中找客源」？
沒有陸客好不好，你看得懂嗎？
9月12日觀光業大遊行，媒體詢問台北市長柯文哲的看法，柯表示中央政府所公布的觀光客總人數是增加，但陸客是減少，「到底事實真相是甚麼，還是要看數字回答」。所以筆者嘗試以政府官方的統計數字，去比對幾個關於陸客觀光常見的輿論意見，希望有助於釐清事實。
一、『台灣的陸客太多，比例太高」』
台灣有一種聲音，認為是大陸觀光客佔境外旅客比例太高，超過4成，遊客來源不夠多元化，才導致觀光產業目前的困境。但如果考量中國人口佔全世界五分之一，世界各國境外旅客有20％左右來自中國，也是很合理的。若再考量地理位置與風土人情文化，東北亞及東南亞等鄰近中國的國家，若有三成甚至四成境外旅客來自中國，也只是剛好而已。
會覺得陸客比例太高的人，可能就是把中國當作世界上200多個國家之一，而不是五分之一人口；可能還殘留過往對中國的印象，以為他們只有少數人能出國，來台灣的比例不正長的高。殊不知中國在經濟上的變化遠比我們一般人以為的大，台灣和中國GDP的比值，已經從2000年的29.7％，變成2008年的9.1％；以去年來說，中國就有超過1.2億出境人次。筆者整理幾個鄰近國家2015年陸客人數以及佔境外旅客比例的資料，台灣的總人數及比例，比起日韓泰越等國，並沒有特別突出。若是說台灣面積狹小，對比韓國近600萬人次，新加坡210多萬人次，國土面積與陸客數量比例，似乎也沒有什麼好大驚小怪的。
日韓泰越新等鄰近國家都一樣有很多大陸觀光客，而且都還在積極爭取更多陸客。今年1-7月日本陸客人數有380多萬，泰國超過576萬，還比去年同期大幅成長，直追去年全年度數字。
二、陸客來台觀光，獲利的只有『一條龍』？
所謂的一條龍是指陸資透過港資、外資投資台灣的旅遊市場，造成陸客跟當地旅行社報名之後，從搭乘的飛機，到餐飲、交通及購物站的行程安排，都由具港陸資金背景的業者壟斷，台灣業者幾乎只能接業務，卻賺不到錢，導致有人潮沒錢潮的現象。
的確從資本家的層次來看，台灣的陸客旅遊市場有「一條龍」現象，影響了台灣本地企業主做生意的機會。而衍生的亂象，也的確需要政府的力量下去整頓。但這並不是陸客觀光的全貌。從勞動階級的層次來看，這幾年因為境外遊客的大幅增加，光旅行社、旅宿業、及遊樂區等三個交通部觀光局直接主管的行業，從業人口就從2010年的10萬人（2011交通部觀光局觀光拔尖領航方案簡報）成長到2014年的18萬人（2015交通部觀光局觀光大國行動方案簡報）。
我們單看旅宿業，2016年6月僱用員工數近10萬人，比2009年的5萬人，幾乎加倍。這些來自旅遊業的工作機會，不只降低了台灣失業率，更養活了數以萬計的台灣勞工家庭。
三、「新南向」政策可以填補陸客缺口？
根據交通部觀光局的資料，雖然陸客只佔境外遊客的4成，但以2015年全國旅宿業的住宿量來分析，陸客的住宿量是全體境外旅客的55％左右，這是因為大陸觀光客的居留天數比較久，平均住宿超過7夜，日韓港澳都在4-5夜。而目前政府主推的新南向國家，全體總和住宿量約是境外旅客總住宿量的8％，這表示成長空間很大，但要短期內去填補大陸觀光客的缺口，難度也很高。
四、新開拓的客源會到中南部及花東？
根據交通部觀光局「104年來台旅客消費及動向調查」資料，境外遊客主要遊覽景點集中在大台北地區，以台北市為首選。前四名縣市依序是：台北市86％，新北市60％，南投縣36％，高雄市35％。
一般來說，日韓港澳觀光客因為來台旅遊天數短，行程以雙北為主的比例更高。星馬遊客平均天數較長，不少會去中部，最近港澳旅客到中部的比例也逐漸增加。但跟主推環島行程的陸客團相比，到雙北以外地區的比例還是有很大落差。
很多人建議開拓更多客源到台灣各地，這是對的方向，但無法立竿見影。陸客以外的境外觀光客，大部分只在大台北地區活動，要在幾個月內改變境外遊客的習慣，恐怕不大容易。
陸客減少真正重災區：雙重弱勢的中南部東部旅遊業基層勞動者
交通部觀光局在9月8日說，陸客減少，估計今年全年外匯收入少360億元。行政院主計長朱澤民9月22日在立法院說，中客若每減少10%，經濟成長率可能會減少0.1%。這些中央長官口中的數字，在外人眼中沒有多大感覺，對上街遊行的觀光業者可能就是賺不到了，會「痛」而已。但對於中南部及東部旅遊業基層勞動者而言，雙重弱勢的他們，無法把損失轉嫁到他人，也沒多少本錢跟機會轉行喊不玩。
今年就快過去了，明年才是真正嚴峻考驗的開始。觀光業或許不是大資本或高科技的行業，但它在台灣吸納的就業人口，卻遠遠高於GOOGLE、FACEBOOK、APPLE等亮麗的高科技企業，是台灣社會安全網的重要基石。在陸客劇減衝擊台灣就業市場之際，如何維持基層勞工的生計，避免大量失業之後的骨牌效應，考驗著個台灣社會。
＊作者新北市觀光局長
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