徐銘謙／台灣大學國家發展研究所兼任助理教授、台灣千里步道協會副執行長明年選舉即將到來，各縣市政府磨刀霍霍準備瓜分前瞻基礎建設經費，而步道建設向來是地方派系要價的重點工程，耗費水泥砂石甚至塑膠仿木鋼材，切割破壞山林生態環境的硬體舖面，更需要年年投入經費維護，否則就淹沒荒煙漫草成為無人行走的「政治步道」。現在步道還要上了天，近幾年一窩蜂的天空步道熱潮，對天際線造成切割，地方政府一方面要電線桿地下化，反過來又要在天空興建步道、自行車道，將造成天空的新災難。號稱天空步道最密集的南投縣，已有竹山太極峽谷天梯、南投猴探井天空之橋、信義鄉琉璃光之橋、中寮龍鳳瀑布天空步道、清境農場天空步道，縣府深知熱潮快速消退，解決方法卻是再舉債另覓他處繼續破壞天空，如先前因網友反彈而停止的瑞龍瀑布天空平台；計畫中總長約450公尺、工程經費兩億的名間松柏嶺受天宮天空步道；擬興建跨距達300公尺，粗估經費6600萬元的吊橋連結沙雕文化園區、花海與會展中心的南投燈會會場；以及為了挽回竹山天梯的人氣，準備運用前瞻計畫4850萬元推出「搭電梯遊天梯」。而雲林龍過脈步道也要向中央爭取「像南投一樣有天梯」。準備爭取前瞻計畫的還包括台中大甲鐵砧山風景區，明明因為六月強降雨導致鐵砧山北側雕塑公園崩塌內縮十餘公尺，崩塌範圍已達6500平方公尺，垂至高度落差91公尺，正是凸顯本區頭嵙山地層遇水易於崩塌的地質宿命，風管所提出的解決之道，竟然是要爭取2億6千多萬元繼續拚觀光興建天空步道。目前全台各地已經完成與興建中的天空步道，包括強調玻璃橋面的花蓮豐濱親不知子天空步道、挖掘危崖造成水保疑慮的台東嘉蘭天空步道、嘉義竹崎公園天空走廊以及即將完成的太平雲梯、人潮已經退燒的屏東山川琉璃吊橋、因應人潮退燒又興建「小烏來天空步道2.0」桃園復興、彰化八卦山天空步道、台北市白石湖吊橋，以及擬建耗資4500萬元的高雄小崗山與阿公店水庫天空步道等。幾乎已經形成全台瘋天空步道的「蛋塔效應」，問題是蛋塔吃完了也就算了，一經興建耗費自然資源鋼材資源，把人離地架高，既增加長久的設施維護成本，而且也增加意外風險。以現在流行的玻璃步道來說，下雨溼滑，潮濕易生青苔，也就無法透視，而且容易被異物刺破，變成蜘蛛網狀裂開，中國已經多起案例為誡。南投天梯聯外道路都是農路，路況危險，就曾發生過載客白牌車翻覆山谷的意外，而農路萬一發生意外事故，強制險與第三責任險依法不給付。2013年南投強震，更造成天梯遊客傷亡與受困。除了風險，投入天空步道的經費與觀光效益也不成比例。小烏來天空步道長16米，建設經費800萬，每米造價50萬；台北市白石湖吊橋，116米，2800萬，每米造價超過24萬；山川琉璃吊橋263米，斥資7116萬，每米27萬；八卦山步道，全長1006.55公尺，造價8604萬元，平均每米造價8萬5，但大量的人潮車輛對當地造成垃圾、噪音、塞車，遊覽車停靠時都處於怠速狀態，造成空氣污染，生活品質下降，前來參觀的觀光客有9成5以上都不會到彰化市停留消費，只有人潮沒有錢潮，讓當地民眾相當不滿，一度揚言封山。自行車空中廊道風潮也將興起，規劃中包括新北自行車高架空中走廊「New SkyRider」，總經費30．3億元，浪漫台三線沿線等有意興建空中廊道，事實上在國外，空中廊道只有在兩種情況下出現，一是舊鐵道因原有用途消失而荒廢，再加以改造利用，二是在都市人口密集區，為鼓勵單車通勤，土地過度開發，而採取高架化，但須與交通運輸與城市規劃配套思考，抑制汽機車成長才能增加使用效率。前瞻軌道建設還有一堆高架化工程，紛紛往天空延伸切割，地方政府聲稱橋底下空間可以利用，橋底下利用成功的寥寥無幾，大部分的橋底下，種植景觀植栽因為陽光不足也種不活，就剩下彩繪，到處都是彩繪，偶爾有運動或活動中心的利用，但也多半是髒亂點或蚊子館，活動為何不在大樹下而要在高架橋下？現在除了海岸第一排，還有了不斷拉高的天空第一排，這就是我們想要仰望的天空嗎？台灣的天空，不只空污問題，天際線將成為稀缺的公共財，10年後，設施老舊荒廢，無人前往，還有維護管理與封閉報廢的後患，真正的前瞻應該整體控管天空步道的脫序，進一步將天際線與地景納入保護，還給下一代可以在平地一覽無遺展望護國神山的天空。
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