【我們為什麼挑選這篇文章】
公務員長久以來是犧牲勞動權和一些基本人權，來跟國家換取相對優渥的退休制度，如今年金改革要大砍公務員退休金，卻不見政府歸還公務員相關權益，尤其這對年輕公務員最傷，他們卻在年金議題上默默無言。（責任編輯：蔡沛宇）
文/ 周威廷（政府機關人事主管）
年金改革震天價響，很多中生代和年輕的公務員，應該都會贊成刪除18趴，但這次改革真正影響最大的，其實是退休給付的天花板下拉到本俸兩倍的60%，大部分公務員卻渾然不知對自身權益的影響。我看到很多年輕公務員在國旅卡爭議上發揮創意積極發聲，卻在年金議題上默默無言。
從永續經營角度，退休制度不改不行，但這個議題涉及的層面不應該只是單純的經營問題，他應該是個社會工程，而進行這工程中最重要的一方公務員，卻完全缺乏整合發言的機制。
現行的退休金制度，似乎讓公務員佔了國家和全民的便宜？這生意是賺是虧？來算算看好了。
在初入公門前，國家許諾一筆不錯的退休金（就純新制沒有18趴的我們而言，其實只是普通稍優…），保障退休後的生活，但同時也要求我繳出一些基本權益、容忍一些委屈，我用印象所及粗略盤點了一下，大致包括了：
1.工作權的限制（包含工作時間外的禁止兼職兼差和經營商業，連最低程度的網拍都要受限）。
2.剝奪加班費的請領（一個月最多只能領20小時，多的加班就貢獻給國家，更沒有如同勞工加成計發的規定。當勞團震天價響爭取『兩例』時，公務員不知道多久以前早就被迫默默接受只有『休』而沒有『例』，兩者權益和加班費的計算差很大！）。
3.未休假加班費的剝奪（本來是勞務所得，變成要貢獻旅遊行業的國旅卡，還被誤導是多出來的福利）。
4.不定量不定時的服勤義務（不要再以為公務人員是朝九晚五，很多機關加班情形之嚴重很難讓人想像，而且要隨叫隨到，沒有一般勞工的工時上限）。
5.接受在職期間與民間失衡的有限薪資（請不要再用基本或最低薪資來比較。幾乎所有從民間人士轉任政務官之後就會唉唉叫薪水損失了好多，可以想見一般公務員尤其中階以上相對民間的薪資差距其實不小）。
6.言論權的限制（文官在職務相關公共事務上不得任意發表意見，如果被認定違反忠誠義務，工作就沒囉！不管你多討厭郭冠英，他的發言權利和合法退休權益就是被嚴重犧牲了）
7.行動自由限制（大陸旅遊的審查和限制）。
8.第二次工作權的限制（退離職之後的工作限制，基本上很多人退休之後如果要找工作第二春，除了當大樓警衛之外大概就是賣鹹酥雞了）
9.當然還有不能涉足「不當場所」（服務法限制公務員不得冶遊放蕩等等）以及不得「行為不檢」這些訓政時期莫名其妙的規定。
10.忍受媒體和民眾諸多偏頗的誤解和唾罵。
11.然後，最重要的，最重要的，最重要的！（因為很重要，所以要講3次！）其實就是公務員的勞動基本人權，完整的被剝奪殆盡！公務人員不能組工會，不能行使團體協議權，更遑論罷工權了。依據協會法組成的公務人員協會，只是美化的管理工具，沒有任何權益保障的作用，也就是說，當任公職的那一刻起，我就被迫砍斷手腳，把這一塊基本人權完整的交出去了。
公務員不是87，當初把自己縛手縛腳簽了賣身契給國家，相對優渥的退休制度是絕對的誘因。從契約「利益交換」的角度來看，公務人員因為職業上的特殊性，所以政府當初是以「退休給與」的提供，換取公務人員繳出原本應有「勞動權」和部分「人民基本權利」，講直白一點，這是一種雙方立意接受的「對價」關係。
而現在，既然國家政策傾向逐漸消彌公教人員與一般勞工的退休給與差距，按理，「權益」和「限制」應該衡平一致的處理，當初承諾的給付利益要收回去了，是不是自然也應該把原本加諸於公務員的限制和剝奪的基本權利，還回給人家呢？
唸過人事制度的都知道，政府當初承諾給公務人員較為優渥的退休金，本質上也是一種遞延薪資給付的概念，不然現職人員整體薪資設計是大有問題的！既然優渥退休金被取消了，薪資也就應該更合理的反應調整，這除了合理調漲的思考，更應該包含高低差距的合理結構誘因設計。
當然，最重要的，最重要的，最重要的！應該是要把最根本的「勞動權」，完整地歸還給公務人員。公務員被限制剝奪久了，許多事情早就習慣被「河蟹」掉了，某方面來說，公務員早已經是群體智能喪失了。
相較於諸多勞團、教團，我從沒看過這群人有過真正完整而積極的發聲！事實上，政府也早就習慣在管理上占這些乖乖牌公務員的便宜不是嗎？沒有這項基本勞動人權，公務員就永遠無可能真正學會正視自己的權益，制度改革就沒有辦法真正經過完整檢視和理性對話，政府和公務員之間的溝通互動，就永遠缺乏完整滿滿的大平台！
說到底，「公僕」更多的是受雇者的角色，身為雇主的政府和全民，到底希望用怎樣的態度來對待他的員工？是一邊要求越來越多的服務，然後一邊猛砍員額、一邊刪削給與和福利（其實早已無任何福利可刪）還罵人家是米蟲？
還是要想辦法吸引和激勵真正的人才，建立獎優汰劣機制，以提升服務品質？如果所有文官管理的思考面向都只是「經費減省」，然後以基本薪資和生活水準來當作比較和調整的依據，你還能期待你的員工用甚麼心態來奉獻？
制度的激勵和誘因，不是人力資源管理的基本問題嗎？全民和政府一方面在批評民間血汗工廠和苛刻老闆的同時，不要自己變成了剝奪公務員基本權利甚至是壓榨受雇者的慣老闆！
18年前，我以我的職業能踐行公共服務為榮，當我將自己的基本權利讓渡給國家時，我是懷著感謝而心甘情願的。18年後，看到制度困窘，我仍然願意理性的支持年金改革。但講真話，當初早知如此，我他x的87才當公務員。
（本文經原作者 周威廷 授權轉載，並同意 BuzzOrange 編寫導讀與修訂標題，原文標題為〈我支持年金改革，但請還我基本勞動人權〉。首圖來源：擷取自網路）
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