【BuzzOrange】BO 肥皂箱：災難發生後別把他們當超人──與其把救援者搞得也像受難者，不如參考德國救難隊的專業分工 (1850)

文／李怡志

每次台灣有大災難，我都會習慣性去看看德國哪些組織會在同樣的情況下做什麼事，每次看完都沮喪到極點 XD 台灣就算要做到人家的 1/10 都很難，德國人真的很難死。

• 跟工兵一樣強大的志願服務組織 Technisches Hilfswerk

德國工兵軍官兼建築師Otto Lummitzsch在 1919 年成立了科技急難組織 TH，這個組織雖然在 1945 年德意志第三帝國戰敗後被解散，但是 1950 年德國政府又請 Lummitzsch 老先生再度出馬，成立一個類似的科技搜救機構Technisches Hilfswerk，簡稱THW，並且在 1953 年併入德國內政部，為獨立聯邦局，是全世界最大的 USAR 團隊之一，同時也是聯合國Insarag的促成者。這個組織雖然是隸屬在官方，但是在地方層級完全由志工經營。800 名公務員底下有 8 萬名志工，668 個地方協會（搜救連）都是由志工管理、營運。搜救連的上層組織為 68 個地區辦公室，才配有公務員。

• 668 個搜救排遍佈全德國

每一個地方協會（OV）最少都有一個科技搜救排（Zug），每個搜救排通常有 3 個的搜救班，除了基礎搜救班之外，大部分的搜救連都有自己的特種功能班或加強搜救班。原則上 THW 出動時，都能夠自給自足，在地區辦公室的規模，幾乎都可以負擔大部分的災難救援功能，不需要其他單位的資源。即便在搜救連、搜救班的層級，都有基本分工。

以德國Aachen(當地人口 26 萬) 救難連為例，就有三個排，是一個基本的搜救團隊：

搜救排 1

1. 排部
2. 鷹架搜救班
3. A 級加強搜救班 (3 噸半貨車 +50 千瓦發電機)
4. 電力班 Fachgruppe Elektroversorgung (200 千瓦發電機一台)

搜救排 2

1. 排部
2. 一般搜救班
3. B 級加強搜救班 (5 噸貨車 +50 千瓦發電機)
4. 搜尋班 (含搜救犬)

後勤排 Fachgruppe Logistik

1. 排部（含會計一名）
2. 補給班 Logistik-Materialerhaltungstrupp (配備 9 噸吊臂卡車一台
3. 炊事班 Logistik-Verpflegungstrupp

台灣每次遇到災難，媒體很喜歡報導看起來自己也像受難者的搜救人員，我猜想目的是要營造搜救很辛苦勞累印象，然後總有報導說搜救人員吃不好睡不好，那德國的搜救人員也這樣慘兮兮嗎？到底搜救人員看起來吃飽睡好精神抖擻比較威，還是辛苦疲憊東倒西歪比較狂？

炊事班的工作環境（照片左邊的是照明班的照明球，照片來源THW Großalmerode 地方協會）

• 衛生食安優先的炊事班

THW 在全德國一共有 68炊事班（Verpflegungstrupp），大約每 100 萬人口一個。每個炊事班有一個班長、八名隊員，最少全天候供應 200 人的食物，但在實際勤務時，通常可以提供更多人的飲食。每個炊事班有一台自己的廂型車、一台七噸貨車、一台炊事拖車與一台洗碗拖車。由於每個地區辦公室都有炊事班，所以德國任何災難發生後，應該在半天內就可以供應幾千志工的飲食。

炊事班的基本編制，一名班長、8 名隊員，一台廂型車、一台 7 噸貨車、一台炊事拖車、一台清潔拖車

炊事班並不是只要會煮飯就可以，根據 THW 的規定，每個炊事班統一功能編制如下，不同的人功能都不同，每個人可以擁有雙重專長，其中最特別的是自備食物衛生員，食安很重要，特別是災難發生的時候。衛生員的功能就是確保食材、食物、餐具與環境的衛生條件符合德國傳染防治法（IfSG）、食品衛生規範（LMHV）與德國食品與飼料安全法（LFGB），免得現場的志工與災民吃到不衛生的食物，救人反而被救。

這樣的員額，也可以確保長期服務不會累垮志工。而且根據規定，沒有接受過衛生講習的人員，就不能烹調食物。THW 在這一波德國難民潮時，支援了非常多難民營的飲食，雖然很多難民很會煮也願意煮，都因為沒有接受過德國的衛生訓練，所以不可以協助 THW 的炊事班。

1. 1x 班長
2. 2x 廚師
3. 2x 廚師兼駕駛員
4. 2x 駕駛員兼無線電通訊員
5. 1x 急救員
6. 1x 食物衛生員

炊事年輕志工多（照片來源THW Großalmerode 地方協會）

當然，一個完整的炊事團隊不是只有提供「食物」而已，每一個 THW 的炊事班都要提供正常的用餐環境，其中包含擁有暖氣的帳篷，以及足夠的餐具、桌椅，救難人員不會在惡劣氣候下吹著風、冒著雨，坐在路邊淒涼地吃飯。THW 炊事班的設備檢查清單就有 39 項，其中包含：

1. 2x 35 平方公尺帳篷加暖氣
2. 10x 野餐桌椅組
3. 1x 120 杯的咖啡機組
4. 24x 15 公升餐桶
5. 6x 20 公升餐桶
6. 1x 高壓清洗機

德國 THW 的志工在 2013 水災搜救行動中享用炊事班提供的飲食（照片來源THW München-Land 地方協會）

急難救援是一個高度分工的專業，救援者只是人，不是超人，會餓、會累、會逃避也會流淚，提供完整的後勤、心理、教育支援，才能讓救援者安全、正常地救援。

救援的志工也是人，救援期間也需要身心被安頓，德國在 2013 水災期間，志工的臨時休息區。（圖片來源THW OV Stralsund）

作者介紹：

李怡志年輕時熱衷急難救助，擁有德國 DLRG 水上救生員證、接受過台灣的 EMT1 訓練、擔任過北市紅十字會義務急救教學組長並於德國 Dortmund 紅十字會服務過。

（本文、標題由李怡志授權轉載，未經允許、不得轉載。首圖來源：HW-Ortsverband-Großalmerode 臉書）

延伸閱讀：

當地震不只是天災──從集集到美濃，解析背後真正造成災難的「人禍」本質

一位搜救隊員看台南震災現場：面對災難台灣缺乏的不是人力，而是技術和能力

從 921 到台南地震告訴我們一件事：台灣倒不完的危樓，都是溫柔的法條和官商勾結養出來的