漢初，劉邦裂土封王，將肥饒豐腴之地賦予功臣王子治理，部分諸侯兵強馬壯，食髓知味，遂「出入擬於天子，不聽天子詔」；賈誼上書漢文帝，建議對先反者先治，施以斧斤，不可「以危為安，以亂為治」，若諸侯群起效尤，則「雖堯舜不治」。奈何漢文帝礙於骨肉親情，或因奉行黃老之治，未及時處置，養癰遺患，以吳王、楚王為首的七個藩王於其子漢景帝執政時叛變，宰割天下，分裂河山，人民塗炭，史稱「七國之亂」，幸經太尉周亞夫率兵平定。
台灣目前的政治亂象有相似之處。
去年11月底地方大選綠營囊括大部分縣市長席位，半年多來，通過各種自治條例「以地方包圍中央」，有侵奪中央法制與職權之虞；例如高雄市要求石化企業將總部設在高雄，否則不准許其所申請設置之管線；又如近日雲林縣逕行公告，禁用生煤、石油焦。又或如前段缺水期間，桃園縣縣長揚言地方資源獨享，將石門水庫的水專屬桃園使用。
近來地方自治爭權事件之性質，應歸屬於中央及地方均得共同立法事項的範疇，亦即中央與地方均享有競合的立法權。憲法規定，在此類共同立法事項，中央應享有優先的立法權，亦即中央法律已經規定之事項，地方即不得再為與之相牴觸之立法規範，此為「法律先占理論」。
地方自治理應依「地方制度法」施行。該法第25條規定，直轄市、縣市及鄉鎮得就其自治事項制定自治法規。但該等自治事項，如其事件之性質，屬於共同立法事項時，則中央法律仍有優先立法權，倘中央個別的行政法律已經加以規範者，則地方立法權之行使，即不得與之相牴觸。該法第30條規定，自治條例與憲法、法律，或基於法律授權之法規，或上級自治團體自治條例牴觸者，無效。其發生牴觸無效者，分別由行政院、中央各該項主管機關予以函告無效。
為謀求民眾利益，中央與地方理論上應為伙伴關係，然若地方爭權爭錢，據地為王，自訂法律，自徵稅款，自設刑堂，則與綠林山寨無異；若任其滋生蔓延，人民將輾轉於各級政府扞格之法律條文之下，莫衷一是，動輒得咎，則國將不國，家不為家，台灣永無寧日矣！
（作者為行政院環保署署長）(中國時報)
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